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机制创新，以案为鉴，柔性司法(sīfǎ)，切实提升执行规范化水平—— 福建(fújiàn)：畅通公平正义“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区的一家管桩公司机器(jīqì)轰鸣。工厂(gōngchǎng)正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司(gōngsī)的上游企业破产(pòchǎn)倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回(huí)设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪(qíngxù)不稳；迟迟未等来(lái)设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩(zhuāng)公司向竞买人回购(huígòu)机器设备。工厂(gōngchǎng)得以如常运转，便有了(le)开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难愁盼问题(wèntí)，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动(qūdòng)，切实提升执行规范化水平(shuǐpíng)。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率(dàowèilǜ)均优于合理区间。 点题于“需”：机制创新回应民生痛点(tòngdiǎn) 执行工作是实现公平正义(gōngpíngzhèngyì)的最后一环。然而(ránér)，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了人民(rénmín)群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃(dāorèn)向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组(zǔ)联合福建法院执行部门深入(shēnrù)15家中基层法院，通过(tōngguò)137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结(níngjié)成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告(bàogào)呈(chéng)到了福建高院党组与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单(qīngdān)”（问题(wèntí)清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院(fǎyuàn)拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障民营企业和(hé)企业家合法权益的(de)通知》。 这份被称作“执行十一条(yītiáo)”的规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全(bǎoquán)必要性审查，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低(jiàngdī)对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准(biāozhǔn)体系(tǐxì)，以司法变现难易度为标尺，规范不同(bùtóng)类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十(shí)一条”落地见效，民事财产保全有(yǒu)了更具操作性的制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家(qǐyèjiā)的合法权益(héfǎquányì)，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的不仅是(shì)机器齿轮(chǐlún)，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为(wèi)鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原(yuán)局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的(de)深层漏洞。 “腐败个案(àn)背后往往(wǎngwǎng)存在系统性风险，必须像中医号脉般查(bānchá)病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏(duìsū)某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露(bàolù)了执行权运行(yùnxíng)的漏洞。”办案人员(rényuán)介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案(jiéàn)等17类共性问题。 “执行(zhíxíng)权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规(wéiguī)违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行(zhíxíng)案件(ànjiàn)经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官(fǎguān)立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结(zhōngjié)案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能(zhǐnéng)治标(zhìbiāo)，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域(lǐngyù)廉政风险(fēngxiǎn)防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他”等7大环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批(shěnpī)等27个风险点设置(shèzhì)“防护栏”。 为达到处理一人、教育(jiàoyù)一片的效果，福建高院还印发苏某某(mǒumǒu)严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录(jǐngshìlù)、4期(qī)“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆(yīpén)冷水(lěngshuǐ)浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动(dòng)，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题于(yú)“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握(jǐnwò)法官的手(shǒu)，眼中泛着泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年(nián)，黄某因(yīn)借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终判决该中学需偿还本息合计(héjì)1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人(bèizhíxíngrén)某民办中学所有账户、划扣(huàkòu)所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资(gōngzī)，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪(qíngxù)”…… 该民办中学教学质量在当地属第一梯队(tīduì)，升学率(shēngxuélǜ)名列前茅。若直接(zhíjiē)执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对(miànduì)两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步释放必要资金保障(bǎozhàng)学校的正常运营(yùnyíng)、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入是债务清偿的“活水(huóshuǐ)源泉(yuánquán)”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让(ràng)黄某累计收回1305万元，又让1000余名(yúmíng)考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院(fǎyuàn)践行善意文明执行理念的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来(yǐlái)，福建法院建立失信惩戒分级分类(fēnjífēnlèi)和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实(chéngshí)而一时不幸(bùxìng)”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元(yìyuán)；创新“执破融合”机制，移送(yísòng)破产案件2673件，畅通市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的司法智慧，在(zài)维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值维度(wéidù)。 当“执行十一条”的(de)量化标尺丈量出司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据(shùjù)迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已(yǐ)化作企业纳税(nàshuì)报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发的土地(tǔdì)上，化作(huàzuò)千万人触手可及的获得感。 来源：人民法院报(bào)·1版 见习(jiànxí)编辑：孙林林｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn